近年来,虚拟货币市场热度不减，“挖矿”作为比特币等数字资产的“生产”环节，曾让无数人幻想通过“算力”实现财富自由，随着中国监管政策的持续收紧，“虚拟货币挖矿是否违法”成为公众关注的焦点，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合中国法律法规、政策导向及具体场景综合判断，本文将从政策演变、法律定性、合规风险等角度，全面解析虚拟货币挖矿在中国的法律边界。
政策演变：从“默许”到“全面禁止”的监管历程
虚拟货币挖矿在中国的法律地位,经历了从早期默许到逐步规范，再到全面禁止的过程，这一轨迹与中国对虚拟货币的风险认知及金融监管逻辑紧密相关。
早期探索（2013-2017年）：风险提示与初步规范
2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，而是一种“特定的虚拟商品”，同时提示了洗钱、投机等风险，挖矿作为比特币产业链的“上游”，并未被明确禁止，部分地区甚至因电力资源丰富成为“挖矿聚集地”。
整治与限制（2017-2020年）：清理“挖矿”与“ICO”乱象
2017年,央行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次叫停“首次代币发行（ICO）”，并要求“立即停止各类代币发行融资活动”，虽然未直接提及“挖矿”，但政策开始明确虚拟货币相关业务的合规风险，2019年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将“虚拟货币挖矿”列入“淘汰类产业”，标志着监管对挖矿的态度从“默许”转向“限制”。
全面禁止（2021年至今）：明确“非法”与“清退”
2021年是虚拟货币挖矿监管的“转折点”，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确“打击比特币挖矿和交易行为”，将挖矿与金融风险直接挂钩，随后，内蒙古、青海、四川等“挖矿大省”陆续开展清退行动，禁止新增挖矿项目，并关停现有矿场，9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称“924通知”），首次从部门规章层面明确：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，而“挖矿”作为虚拟货币的“生产”环节，因消耗大量能源、助长投机炒作、存在金融风险等，被明确列入禁止范围。
法律定性：为何说“挖矿”在中国属于违法或违规行为
根据现行中国法律法规及政策,“虚拟货币挖矿”主要面临以下法律定性风险：
违反产业政策：属于“淘汰类产业”
根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2023年修订版仍保留），虚拟货币挖矿被列为“淘汰类产业”，这意味着，从事挖矿的企业或个人，不仅无法享受政策支持，还可能面临地方政府部门的整改、关停要求，对于列入“淘汰类”的生产技术、工艺和装备，相关部门会要求“限期淘汰”，若逾期未改，可依法采取行政处罚措施。
触犯能源管理规定：涉嫌“浪费资源”与“违规用电”
虚拟货币挖矿是典型的“高耗能”行业，一台比特币矿机的年耗电量相当于一个普通家庭半年的用电量，2021年以来，中国强调“双碳”目标（碳达峰、碳中和），将能源安全与节能减排作为重要国策。“挖矿”因消耗大量电力资源（部分矿场甚至通过“窃电”“优惠电价”降低成本），严重违背国家能源政策，国家发改委等部门多次强调，严禁以任何名义新建虚拟货币挖矿项目，并对存量挖矿项目全面清退，违规用电行为还将面临《电力法》等相关法律的处罚。
涉嫌“非法金融活动”：违反金融监管规定
“924通知”明确，虚拟货币相关业务活动（包括挖矿、交易、兑换等）属于“非法金融活动”，根据《中国人民银行法》《防范和处置非法集资条例》等法律法规，“非法金融活动”是指未经国家金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，向社会公众吸收资金、发行证券、发放贷款等行为，挖矿虽不直接面向公众募集资金，但通过“算力租赁”“矿机销售”等模式变相融资，且其产出的虚拟货币具有投机属性，易引发金融风险，因此被纳入“非法金融活动”范畴，监管部门可依据《银行业监督管理法》《反洗钱法》等，对相关主体采取取缔、罚款、没收违法所得等处罚。
可能构成“犯罪”：若涉及其他违法行为
若挖矿行为同时涉及其他违法犯罪,还将面临更严重的刑事责任。
- 盗窃罪：通过窃电方式为矿场供电，符合“盗窃公私财物”构成要件；
