近年来,虚拟货币的兴起引发了全球范围内的关注与讨论，而“挖矿”作为虚拟货币产业链的核心环节，其合法性问题一直是公众和监管机构关注的焦点，挖矿虚拟货币是否违法？答案并非简单的“是”或“否”，而是因国家/地区的法律政策、具体操作场景及虚拟货币类型的不同而存在显著差异，本文将从全球视角出发，重点剖析中国政策立场，并探讨挖矿活动的合规边界。
全球视角：挖矿合法性与监管分化
虚拟货币挖矿的本质是通过大量计算能力竞争,验证交易并生成新的区块，从而获得虚拟货币奖励，这一过程的技术中立性，使得全球各国对挖矿的监管态度呈现“分化”特征：
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明确合法的国家：
部分国家将挖矿视为合法的经济活动，甚至纳入产业政策，美国、加拿大、澳大利亚等将比特币等主流虚拟货币挖矿视为合法的“数字资产开采”，只要遵守税收、能源消耗等法律法规，即可正常运营，瑞士、新加坡等国则通过明确的监管框架，鼓励合规的挖矿创新，吸引相关企业落户。 -
限制或规范的国家：
部分国家出于金融稳定、能源消耗等考虑，对挖矿进行限制，俄罗斯曾一度禁止加密货币挖矿，后又在特定地区（如能源丰富的远东地区）试点合法化；伊朗曾因电力短缺，禁止挖矿并打击非法矿场，但对合规企业给予电力配额。 -
全面禁止的国家：
少数国家将挖矿与虚拟货币交易一并禁止，埃及、阿尔及利亚等国认为虚拟货币威胁国家货币主权，挖矿属于非法活动；尼泊尔、玻利维亚等则明确禁止任何形式的加密货币挖矿。
中国政策立场：从“默许”到“全面禁止”的演变
中国的挖矿监管政策经历了从“默许存在”到“全面清退”的显著变化，核心逻辑在于防范金融风险、维护能源安全与产业升级。
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早期（2017年前）：默许与探索
比特币等虚拟货币在中国兴起初期，挖矿被视为一种新兴的“互联网技术应用”，部分地方政府甚至将其作为吸引投资的产业，四川、内蒙古等能源丰富地区聚集了大量矿场。 -
中期（2017-2021年）：逐步收紧与规范
随着虚拟货币价格暴涨，挖矿引发了一系列问题：大量能源消耗（尤其是高耗能的“PoW”挖矿）、金融投机风险、以及部分矿场利用廉价电力偷逃税款等，2017年，中国人民银行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“禁止各类代币发行融资活动”，但未直接禁止挖矿，2021年，国务院金融委提出“打击比特币挖矿和交易行为”，内蒙古、青海等地率先启动清退行动。 -
全面禁止（2021年9月至今）：明确违法
2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），首次从国家层面明确：虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动，一律清退，通知指出，挖矿活动“危害国家安全，扰乱经济社会秩序”，并要求各地全面关停虚拟货币矿场，禁止新增挖矿项目。
此后,中国多地开展专项整治行动，将挖矿列为“淘汰类产业”，严禁任何个人或组织以任何形式参与虚拟货币挖矿。
挖矿在中国为何被定性为违法？
中国全面禁止虚拟货币挖矿,主要基于以下核心考量：
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金融风险与货币主权
虚拟货币去中心化、匿名化的特点，使其成为洗钱、非法资金转移、逃税等活动的工具，威胁国家金融稳定和人民币货币主权，挖矿作为虚拟货币的“源头”，一旦被允许，可能助长相关非法金融活动的蔓延。 -
能源消耗与“双碳”目标
比特币等基于“工作量证明”（PoW）机制的虚拟货币挖矿，需消耗大量电力，据剑桥大学数据，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，中国作为“碳达峰、碳中和”目标的坚定推动者，禁止高耗能挖矿是落实“双碳”战略的必然要求。 -
产业升级与经济安全
挖矿属于资源密集型、技术含量相对较低的产业，与中国推动“数字经济”“高端制造”的产业升级方向不符，部分矿场通过“拉闸限电”偷挖、窃取国家能源，扰乱能源市场秩序，威胁经济安全。 -
投资者保护
虚拟货币价格波动剧烈，挖矿收益存在极大不确定性，普通参与者极易因投机遭受重大损失，禁止挖矿是从源头切断“虚拟货币炒作”链条，保护公众财产安全。
挖矿的合规边界：个人与企业的风险提示
尽管全球少数国家允许挖矿,但在中国境内，任何形式的虚拟货币挖矿均属违法，无论是个人用电脑“挖矿”，还是企业组织大规模矿场，均面临以下法律风险：
- 行政处罚：监管部门可对矿场经营者处以罚款、没收违法所得，并责令关停设备；对个人参与者，可予以训诫、警告，或切断电力供应。
- 刑事责任：若挖矿活动涉及“非法吸收公众存款”“集资诈骗”“洗钱”等犯罪，或与“黑产”（如窃取电力、非法集资）相关，可能构成刑事犯罪，追究刑事责任。
- 民事纠纷：若个人或企业通过挖矿合同（如“云挖矿”服务）产生纠纷，因合同本身违反法律强制性规定，可能被认定为无效，损失自行承担。
未来趋势：合规替代与监管科技探索
随着虚拟货币“挖矿”在中国的全面禁止，监管机构正推动“合规替代”方向：
- 绿色能源与区块链技术分离：鼓励区块链技术在供应链金融、数据存证等领域的应用，但明确禁止其与虚拟货币挖矿挂钩。
- 监管科技（RegTech）应用：通过大数据、人工智能等技术，监测非法挖矿活动，实现“早发现、早处置”。
- 公众教育：加强虚拟货币风险提示，引导公众远离“挖矿暴富”陷阱，树立理性投资观念。
挖矿虚拟货币是否违法,本质上是一个“法律与政策”问题，基于金融安全、能源保护等多重考量，虚拟货币挖矿已被明确纳入非法金融活动范畴，全面禁止是必然选择，而对于全球其他国家，监管态度仍将因国情而异，无论身处何种环境，参与者都需清醒认识到：任何脱离法律框架的“暴利”活动，最终都将面临合规风险与法律制裁，唯有拥抱监管、坚守合规，才能在数字经济时代行稳致远。
